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一、發展戰略目標思路
以激發民族自我發展活力為力量源泉和內在因素，以構建和諧藏區為奮斗目標，處理好發展與生態環境、傳統文化保護關系，加快生態環境保護建設、基礎設施建設，發展科技文化教育，保護弘揚民族文化，控制人口增長，突出優勢特色產業，加大對外開放力度，實現經濟、社會與人口、資源、環境協調發展，把雪域高原建設成人口少而素質高，物質生活和精神生活雙富裕，社會文明，環境優美的和諧藏區。
二、發展戰略目標定位
根據青藏高原自然環境的獨特性，自然資源的多樣性，獨特性和豐富性，生態環境脆弱性、不易恢復性和動植物生長周期緩慢性特點，不宜從事和發展高消耗無再生資源，高消耗能源、高消耗水資源.破壞生態、污染環境的現代工業，例如大中型機械制造業，各種冶煉業、化工業、造紙業、火力能源、核能源、水泥廠、采礦業、采伐業等。經濟社會發展戰略目標定位為：生態環境保護建設；基礎設施建設；控制人口增長；發展科技文化教育；民族文化傳承；發展優勢特色產業和加大對外開放力度七大產業。把科學發展觀貫穿于藏區經濟社會發展戰略全過程，切實提高發展質量，增強發展后勁作為指導思想。通過50年左右的時間,爭取將青藏高原列名世界生物圈保護區,將藏區建成世界上最大的生物多樣性和文化多樣性保留區和觀賞區，國內最大的高原特色生物資源基地和綠色食品研發基地，國際旅游精品產地，全面提升藏族人民的生活質量、綜合素質和精神文化富裕水平。
三、七大戰略目標的具體實施思路
（一）生態環境保護建設
1、重樹藏民族傳統的生態論理和生態道德觀。要求凡在青藏高原上居住生活和工作謀生的全體公民樹立保護生態是保護人類自身的生態道德觀，全面發展、協調發展和可持續發展成為大家的共同目標，人與自然和諧相處成為人們的生活理念；
2、生態環境保護建設重點是加強對江河、湖泊、草原、天然林、植被、野生動植物的保護和建設。其保護建設措施為：一是把國家天然林保護工程戰略作為藏區可持續發展戰略加以認真實施。達到天保工程實施地區受益得利和因上游封山育林生態保護建設恩惠下游地區的目的。天然林保護工程實施重點是抓好天然林保護、退耕還林還草、水土保持、綜合治理等重點生態工程建設；同時強烈要求國家延長天保工程補貼年限20-30年和逐年加大投入力度。
3、以多種形式建立自然生態保護區：例如國有保護區，地區保護區、社團保護區、民間保護區、寺院保護區、村寨保護區、旅游景區保護區等形式，為保護青藏高原生態環境的所有志愿者們提供寬松和諧、有效、靈活的發展空間。培養有生態環保專業技能的保護隊伍和建立健全生態環保監督機制；
4、建立原始生態文化保留區，讓青藏高原多樣性、豐富性、稀有性的自然生態和豐富多彩、富有特色、博大精深的民族文化永遠保存下來，提供給世人觀賞；
5、退人還山，生態移民，營造無人生態區。把生活在自然條件惡劣，自然災害頻繁，基本不具備人類生存條件的零散村寨人口遷移到沿江（指藏區江河沿岸）、沿路（沿公路）、沿壩（自然條件較好的壩區）三沿地區，建立百戶以上生態移民新村。讓遷出地區的花草樹木無憂無慮地生長發育；讓飛禽走獸回歸大自然自生自滅；
6.組建青藏高原生態環境航空保護隊
應用現代航空技術手段保護和建設生態環境,在許多國家和地區已有成功經驗，這種保護和建設措施具有起點高、周期短、見效快的特點。對青藏高原峽谷地區生態環境應用先進的般空手段進行保護和建設，是一種行之有效的科學保護建設措施。
航空保護建設的主要內容為：一是大面積的飛機播種造林和種草；二是用飛機噴散藥物，防上鼠蟲害；三是護林防火、有效監控、預警、撲滅森林火災和其他自然或人為災害；四是人工降雨，防止干旱；五是對珍稀動植物實施監視保護，防止愉獵捕殺和開采；六是可以開展航空探測、航空拍攝、短途支線客運和執行應急救災等緊急任務。
7、資源共享，成本共擔，建立生態環境保護建設和恢復補償機制：一是采取對江河流域和生態保護獲益地區實行向全體公民征收江河生態保護稅用于生態環保建設；二是要求中央財政加大對青藏高原天保工程的投入；三是同一江河流域和生態效益經濟體系內受上游封山育林、生態保護建設恩惠的中下游地區，每年從GDP或地方財政中拿出一定比例資金返回上游地區用于生態建設；四是設立青藏高原生態環境保護基金等形式進行補償；
8、建立和完善土地資源，水資源、礦產資源、森林資源，草原資源、珍稀野生動植物資源、文化資源的有償使用制度，盡快建立這些資源的科學合理價格形成機制。
9、加強雅魯藏布，獅泉河，年楚河，拉薩河，金沙江，黃河，湟河，瀾滄江，雅礱江，大渡河，岷江等重點江河流域生態環境保護和建設，提高流域林草植被的覆蓋率和水源涵養能力；
10、藏區推行生態GDP制度。藏區的發展速度以生態GDP作為衡量標準，把生態環境保護建設擺上與經濟、社會發展同等重要的位置。
藏區生態環境保護建設的最終目的是：達到青藏高原青山常在，江河長流，湖泊常清，大地常綠，萬物生機，五谷豐登，人畜興旺，社會和諧。
（二）基礎設施建設
1、交通不選擇鐵路，因為鐵路對自然生態的破壞面大。青藏高原的交通以公路和航空為主，以人行道、橋洞和地下管道為輔的發展思路。修筑公路一是要求高標準、高起點、逐年延伸的長遠規劃，爭取一步到位，不搞低標準全面開花的短期行為；二是要堅持多打隧道，多建橋、不翻山和繞山的筑路原則。這樣雖然投入大一點，但一是自然生態環境不受破壞，有利于生態保護，二是縮短路程，節省時間、提高效率。所有管道沿公路而建，有利于維修管理和節省投資。修建公路時事先要考慮管道位置，實行公路管道配套建設；公路和人行道兩旁要增設綠化和人文景觀，以生態文明區和文化多樣性相適應。航空有不破壞地面、不損害生態、不污染環境和輕松快速的特點，最適合地廣人稀、山川阻隔，相距遙遠的青藏高原。
2、能源以水電、太陽能、風能、沼氣、地熱為開發對象，重點發展水能、太陽能、風能、地熱等再生能源。實施以電能、風能、太陽能代替木柴和畜糞，改變藏民的生活、生產能源習慣。
3、大力發展信息技術和信息產業。信息產業可以克服地域偏遠，交通不便，氣候惡劣，能源短缺等制約，實現遠距離傳送和交易。信息技術和信息產業的發展要堅持高標準、高起點、新技術超前發展的原則，在原有傳統信息產業的基礎上，加快發展衛星通訊，多媒體技術、網絡建設等新興信息產業；
4、水利基礎設施建設堅持合理開發和有效利用水資源。開發水資源一是用于防洪、農田灌溉、發電、人畜飲水和種植林果樹、綠化樹改善生態環境。
（三）民族文化傳承發展
具有歷史悠久、特色鮮明、內容豐富、形式多樣、千資百態的藏族傳統文化，是中華優秀文化和世界多樣文化的重要組成部分。科學技術日新月異的當今社會，藏族傳統文化越來越受到國內外的關注和親睞，在世界范圍內引起了藏學研究熱潮。民族文化傳承發展戰略目標為：
1、指導思想：保護繼承和弘楊藏族優秀文化是構建和諧藏區、推進藏區發展、凝聚民族感情、建設文明社會的重要內容之一。這是因為：中國是多民族、多文化、多宗教的統一國家。這三多并沒有使統一國家困憂于對抗與分裂之中，相反，民族在差異中走向團結，文化在交流中走向發展，宗教在互動中走向和諧，因此，藏族優秀文化世世代代傳承弘揚下去應該作為所有藏人共同追求的目標。藏族文化界人士和喜愛藏族文化的國內外各族各界人士把保護藏族文化、傳承藏族文化、推進藏族文化、傳播藏民族優秀文化作為一種職責，為各種文化爭相交流作出貢獻。
2、發展方向：保護繼承和創新傳統文化是民族文化傳承發展的根本目標。一是做好傳統文化中尋找精華發楊光大，舍棄糟糕忍痛割愛的工作，一定要在認清精華與糟糕的界線上下工夫；二是制定民族文化可持續發展戰略。清醒地認識到外來文化、現代文明對藏族文化的沖擊與同化的現實。這對民族優秀文化傳承是一種不可阻擋的挑戰；三是把藏族優秀文化與優秀文化成果想方設法推向世界，不斷擴大宣傳范圍和傳播范圍，加強藏族文化與國際文化的交流，這是民族優秀文化發揚光大的重要條件；四是宗教文化是藏族傳統文化的重要組成部分，保護繼承和弘揚宗教文化，是民族文化傳承發展的重要內容；五是提高本民族青少年對本民族文化的學習使用、弘揚保護權利等內容的文化自覺意識；五是藏族優秀文化必須走向產業化發展道路，其手段是用錢去發展文化，靠文化來找錢，開設錢與文化交易市場，充分挖掘和利用文化的精神價值和經濟價值。
（四）限制人口增長
限制本地人口和外來人口的增長。人口過快增長將會對藏區生態環境、資源消耗、居民收入、交通、住房、就業、教育等帶來壓力。藏區人口發展戰略在穩定當地居民低生育和限制外來人口流量的基礎上，著力提高人口的綜合素質，促進人口、經濟、資源、生態環境協調發展。
（五）科技文化教育事業
1、科技文化教育放在經濟社會發展的首要位置上，不斷增強科技向生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質，藏區發展科學技術戰略目標思路為：經濟社會和諧發展必須依靠科技進步，提高勞動者素質，增強自我發展能力，具體為：一是繼承弘揚和發展藏民族傳統科學技術大小十明學，不斷吸收和學習現代高新科技，走繼承傳統科技與吸收學習現代科技相結合的道路；二是從民族平等的高度重視藏語言文字的學習使用，關鍵是為“使用”提供環境條件；三是大力加強科學技術普及工作，增強全民族的科技為第一生產力的意識；四是吸收學習應用推廣引進和研究國內外先進的適用性技術應用到各個領域，應用到發展藏區優勢特色產業上，努力增強自我發展能力；四是不斷提高本民族科技自主創新能力，特別是原始性創新能力。
2、文化教育事業：文化教育要遵循兒童母語認知規律，以母語為主，外族語為輔的教育規律，依靠和應用容易吸收和掌握的本民族母語來掃除文盲和普及基礎教育。采取多種辦學形式，尋求多渠道受教育機會，提高全民族的文化素質，向智力發達的族群學習看齊。
藏區文化教育事業發展戰略的主要目標為：一是加強基礎教育，擴大全民受教育面；二是掃除文盲；三是加強職業教育培訓，采取多種形式傳授藏族傳統手工藝技術。特別要提倡和弘揚藏民族口耳相傳、以師帶徒，以老帶新，祖孫家傳和寺院教育等傳統教育方式；四是發展高等教育，培養高素質人才；五是鼓勵藏民到國外發達國家留學深造；六是根據藏區地廣人稀特點大力發展遠程多媒體教育；七是藏區各類學校堅定不移、理直氣狀地學習傳承優秀傳統文化，不斷吸收現化文化，走傳統文化與現化文化結合的道路；八是不斷提高教育質量和辦學效益，給社會培養和輸送適合藏區經濟文化建設相適應的各類人才。
3、人才培養：一是大力培養行政干部轉向重點培養專業科技人才管理人才，一專多能學有所長的復合型人才和民族傳統手工業工匠技師人才上，重視社會科學人才和自然科學人才結構合理、協調發展；二是人才來源必須走自己培養的道路，將主動權掌握在自己手上。創建自主培養藏區建設有用人才的高等教研基地，培養途徑：一是正規學校培養；二是選送到國內大專院校、科研機構中學習、進修、回爐、深造；三是實踐中培養；四是以師帶徒、以老帶新、祖孫家傳培養；五是出國留學培養；六是民間培養；七是寺院培養等。培養程序：重點人才重點培養，優勢人才優先培養，特殊人才特殊培養，緊缺人才加緊培養。對人才的引進和使用上：一是精心打造對天下人才招得來、引得進、留得住、用得上的平臺，營造使各種人才能夠充分發揮才智的寬松環境和優越條件；二是采取“不求我有，但求我用”的柔性引才政策。
（六）發展優勢特色產業
1、旅游產業 藏區旅游資源豐富多彩，得天獨厚，這在全球范圍內占據優勢。旅游產業發展戰略目標：改善景區內外的基礎設施，豐富看、吃、住、行、游、購、娛等內容，提高服務質量，開設特色旅游產品，開通陸路和航空旅游線路，強化國內國際旅游聯網和整體促銷，營造安全、舒適、快樂、享受、衛生一體化旅游環境。
2、農牧業 利用高原生態環境無污染的特點，除種植傳統的青稞、麥子、油菜、豆類作物外，重點發展宜于附加增值的藥材、花奔、蔬菜等綠色農業產品。牧業主要擴大畜牧食料來源，解決畜多草少的矛盾，重視草場改良保護，積極研究推廣生命力強，營養價值高、適口性好的優良草種建造人工草場，以提高草場生產力，改善草場生態環境。根據牧區實際，進行草場圍欄分區放牧，定居、半定居和逐水草而居多種生產方式。大力發展城郊畜牧業和家庭養殖業，形成糧油、肉奶、牛羊絨、水果、蔬菜等產品為主的具有地方特色和民族特色的農畜產品加工營銷體系。
3、民族工手業 藏民族手工業生產歷史悠久，加工技術精細高超，富有民族文化特色。藏族手工業產品在國內外有廣闊的市場，深受世界各國各地民族的喜愛。民族手工業著重發展金屬、木質、珠寶玉石加工業，制陶業，制革業，編織業，紡織業，雕刻繪畫業，裁縫業，建筑業，家俱業，造紙業，服裝業等。在加工技術，工藝品種，形狀式樣，、構造用材，外觀包裝，產品說明，宣傳廣告，生產營銷，對外出口，質量信譽等方面不斷進行改進提高。
4、藏醫藥業 藏醫藥已有3千多年的歷史，它不僅有系統完整的理論體系和豐富科學的臨床經驗，它是世界醫學的重要組成部分。尤其是胚胎學、病理學，人體解剖學，藥物制劑提煉，臨床分科學的成熟時間在世界醫學史上均屬最早。有些在同類學科領域早幾百年，有些早幾千年。
藏藥不僅對人體沒有負作用，不產生抗藥性和耐藥性，有獨特的配制技術和藥源就地取材優勢，而且對治療疑難雜癥和慢性疾病具有特殊療效。因此，藏醫藥發展前景廣闊。緊緊把握人類疑難病癥的難點，設法將藏醫藥廣泛進入世界醫學臨床使用，擴大藏醫藥在世界醫藥界的應用。發展重點：一是遵循、繼承和依靠藏醫傳統診斷疾病技術的基礎上，吸納、參考、借鑒和應用現代醫學高科技診斷技術手段，以提高診斷疾病的準確度和避免延誤病情；二是在不影響藥物性能和治療效果的前提下，對藏藥的加工提煉，品種形狀和包裝等方面要適應現代人對藥物的要求，必須做到便于攜帶和服用；三是加強對臨床系統分類和分科研究，不斷提高創新藏醫學理論體系和臨床醫治水平。
5、高原純凈水資源的利用開發 青藏高原是中國水塔，是中國和東南亞地區主要江河的發源地。青藏高原天然純凈水用管道輸送到周邊大中城市供人飲用，既讓內地城市居民吃上無任何污染的高原純凈水，又給高原人民增加一筆可觀的收入，這是兩全齊美的事，可以考慮高原純潔水引向城市供送工程。開發高原礦泉水是發展優勢特色產品的一大產業。高原礦泉水具有無任何污染的天然純凈水，它有廣闊的發展前景。
6、釀酒業 藏民族已有千年的釀酒歷史，具有一整套釀造酒的配方，技術和工藝。藏酒有質純、味美、低度、可口、不傷身等特點，適合現代人的口味，具有廣闊的發展前景。
7、擴大對外開放力度
藏區對外開放目前還有許多限制，這不利于建設和諧藏區。藏區要發展，必須積極主動地推進對外開放。緊緊抓住中國加入世貿組織的有利時機，大力開拓多元化市場，千方百計擴大農畜產品、藏藥產品、文化產品、民族手工業產品、藏酒、菌類等土特產品的出口。通過多渠道、多途徑，多方式引進外來資金、技術、人才、觀念和先進設備，用于生態環境保護建設、文化資源開發、基礎設施建設和旅游、金融、保險、商業等服務業的開發建設。
得榮·澤仁鄧珠
2005年4月18日
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