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國務院發展研究中心岳頌東提出，實施積極的就業方針，當前可以從四個方面入手：大力發展勞動密集型產業，有效降低勞動參與率，建立階段性就業制度，組織好農民工進城務工
據預測，今年我國城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率4.7％。如何正確認識今年的就業形勢？實施積極的就業方針具體應從哪些方面入手？記者日前采訪了國務院發展研究中心社會發展研究部岳頌東。
就業形勢依然嚴峻
分析今年的就業形勢，岳頌東提出，一方面我們應該看到，2004年我國的就業形勢依然十分嚴峻，城鎮新增勞動力仍將保持在1000萬人左右的規模。隨著國家實施振興東北老工業基地的部署，吉林省、黑龍江省將效仿遼寧省加快國企下崗未實現再就業人員“并軌”過程，為此，失業人員將比2003年有所增加，城鎮登記失業率還可能上升。另外，2004年依然是高校擴招后畢業生增長的一年，大學畢業生數量增加68萬人，增幅達32.1％，城市大學生和青年的就業問題將更加突出。2003年黨中央、國務院高度重視農民工工資拖欠問題，采取各種措施加以解決，這將會使農民工進城務工的數量得以增長，雖然2004年對農民的農業稅費呈減少趨勢，但是仍可以促進進城務工隊伍的增長。
另一方面，岳頌東又提出，雖然2004年就業形勢總體十分嚴峻，但是仍應看到有利因素：一是黨中央、國務院和各級政府高度重視就業問題，實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境。二是從2002年起我國進入了新一輪經濟快速增長周期，這為增加就業機會打下了良好的基礎。三是各地對積極的就業政策制定了配套的實施辦法，這些操作性很強的措施將對2004年的就業產生促進和保障作用。四是大學生就業政策進一步明確，體制障礙逐漸被打破，為促進大學生就業創造了有利的條件。
實施積極的就業方針
就業是民生之本，繼續實施積極就業的方針，結合今年的特殊情況，岳頌東認為具體應從四個方面著手：
岳頌東提出，首先應注重發展勞動密集型產業。人口眾多是我國的基本國情，沒有充分的就業，人民的生活難以穩步提高。我們在實施經濟發展戰略時，應當牢記我國人口眾多的基本國情，在大力發展高新技術產業的同時，還必須重視發展勞動密集型產業，走科技密集型與勞動密集型并舉的方針。特別是在中西部經濟欠發達地區，更要正視眾多勞動者綜合素質偏低的現實，不能一味仿效東部，提出超越本地客觀條件的產業升級目標，可考慮利用本地資源優勢，大力發展制造業。同時發揮勞動力價格低廉的優勢，大力發展中小型企業。要充分發揮用工機制靈活的優勢，大力發展民營企業。中小企業特別是勞動密集型的中小企業和民營企業，可以吸納社會不同層次、不同素質的勞動力，創造更多的就業崗位。
其次，岳頌東認為應當控制勞動力供給數量，減緩其增長速度，降低勞動參與率。從長遠看，要繼續堅持低生育水平的人口發展戰略。從近期看，未來幾十年的勞動力供給規模大局已定，要減少失業人口，重點是減少勞動參與率。可以采取以下幾項措施：一是大力發展教育事業，延長勞動年齡人口受教育的年限，推遲青年進入勞動力市場的年齡，減少勞動力有效供給；二是完善社會保障制度，免除勞動力脫離就業崗位的后顧之憂。長期以來，就業始終與社會保障制度密切相關，失業就意味著失去一切，這是下崗職工不愿意脫離企業的根本原因。如果建立完善的獨立于企事業單位之外的面對全社會的社保制度，可以有效降低勞動參與率；三是提高勞動者收入水平。當家庭總收入達到一定程度時，必定會減少家庭一部分成員的勞動供給，更多地選擇閑暇。我國與世界許多國家相比，勞動參與率偏高，因此適當降低勞動參與率也是緩解就業壓力的重要方式之一。
建立階段性就業制度，對非正規就業進行正規管理也是當務之急。岳頌東認為，應建立階段性就業制度，鼓勵自主就業。大力推行臨時工、小時工、季節工、短期合同工等多樣化彈性就業形式。目前非正規就業疏于正規性管理，難以依法建立勞動關系，勞動者合法權益受到侵害的情況也時有發生。因此，應通過社區勞動服務組織對非正規就業進行有效的管理，加強勞務市場建設，提供轉崗、求職信息服務，強化供求對口的職業培訓，方便勞動糾紛的仲裁，總之，通過建立階段性就業制度，完善勞動力市場，擴大勞動力的需求，促進勞動力的合理流動。
最后，岳頌東還提出，農民工進城務工已經成為不可阻擋的時代潮流，也是我國城市化步伐中的必然趨勢。農民工以親朋鄉里為紐帶，在城市還是一個弱勢群體，尤其是勞動力在市場上處于供過于求的宏觀背景下，更應當做好農民工進城務工的組織工作，切實維護農民工自身合法權益。
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