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海南提出28條改革措施 進一步強化企業科技創新主體地位
日期： 2025年03月06日 08:35 ????? 來源：海南省科技廳
海南省《進一步強化企業科技創新主體地位改革若干措施》（下稱《若干措施》）已于2024年12月11日正式印發實施，在2月25日召開的“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會（第二十九場）上，海南省科學技術廳黨組成員、副廳長、新聞發言人蒙巍介紹了文件出臺的背景和目的，系統全面宣傳和解讀文件內容，梳理政策要求和亮點，解答相關問題。
支持企業科技創新發展所需
蒙巍介紹，為全面貫徹黨的二十屆三中全會關于強化企業科技創新主體地位精神，落實《海南自由貿易港科技體制改革三年攻堅方案（2024—2026年）》部署，針對企業在科技創新決策中的參與度不夠、研發投入占比不高、企業牽頭承擔科研項目比例較低、企業在“產學研”合作中作用發揮不夠、企業創新服務支撐力度不足等科技創新存在的突出問題，結合海南省科技創新工作發展需要，反復征求各方意見建議，起草了《若干措施》，經海南省委科技委同意，省科技廳、省財政廳、省發改委、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省海洋廳、省國資委等7部門聯合印發。
《若干措施》是一份指導和支持海南省企業科技創新發展的重要文件，以單列企業科技創新賽道為重點，強化企業創新決策主體、研發投入主體、科研組織實施主體、科技成果轉化應用主體地位，完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，強化科技金融等財稅支持措施，面對發展新形勢和新要求，針對性提出創新舉措，打出組合拳，對提升企業科技創新整體效能主體地位，大力發展新質生產力將發揮重要作用。
聚焦七個方面28條改革措施
《若干措施》主要提出了七個方面28條改革措施。一是全面強化企業科技創新主體作用，圍繞技術創新決策主體、研發投入主體、科研組織實施主體、科技成果轉化應用主體不同維度提出4條措施。
二是全方位加強科技企業引育，從建立機制、完善體系、強化招引和國企創新激勵等方面提出4條措施。
三是深化企業科技創新管理改革，提出健全項目管理體系、完善立項評審方式、健全評價獎勵機制、加強創新人才引育、深化體制改革5條措施。
四是支持企業聚合高質量創新要素，提出推進科技創新與產業創新融合發展、支持企業主導產學研融通創新、支持重點園區引進國際創新資源、鼓勵人才雙向流動等4條措施。
五是優化企業科技創新生態，提出強化平臺支持、用活創新券、加大科技金融產品創新、改進政府投資基金考核評價4條措施。
六是健全符合創新規律的監管制度，提出包容審慎監管、容錯免責、投資基金盡職免責、信用管理應用4條措施。
七是強化組織領導，包括加強黨的領導、強化協調統籌、改進企業服務等3條措施。
著眼三大亮點強化企業主體地位
亮點方面，《若干措施》一是建立以企業為主體的技術創新體系。建立企業常態化參與科技創新決策的機制，大幅提升省科技創新戰略咨詢委員會、省科技專家庫中企業專家占比，產業科技攻關項目原則上大部分來自企業技術需求。完善資源配置機制，單列企業科研賽道，支持企業牽頭或參與國家及省級科技攻關任務，設立產業科技創新支持方向，大幅提升企業牽頭項目比重。
二是健全以企業為主導的科研組織模式。支持科技領軍企業、鏈主企業、龍頭企業等牽頭組建產業創新研究院、產業創新聯合體和產業創新聯盟，聯合解決產業鏈共性關鍵技術。依托鏈主企業牽頭凝煉產業關鍵共性技術、現代工程技術攻關清單，賦予鏈主企業科研項目遴選權限。完善科研項目立項評審方式，建立“以賽代評”“以投代評”“以貸代評”等立項評審機制。完善企業人才培育、評價和流動機制，支持符合條件的企業開展職稱自主評審，推行“科技副總”“產業教授”等鼓勵人才雙向流動政策。
三是完善以企業為核心的服務保障機制。改革支持企業創新財政投入方式，推行“投貸聯動”“先投后股”等支持措施，建立健全科技成果公開、評估、交易機制，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策。建立企業研發準備金制度，健全國有企業研發經費投入剛性增長機制。鼓勵開發科技保險、科技貸等科技金融產品，建立企業創新積分制，支持創新積分情況良好的科技型企業融資。實施“創新陪跑”行動，為企業成長量身定制“科技樹”，全面落實各項支持政策，從項目、平臺、人才、資金等方面給予大力支持。
下一步，海南省將抓好《若干措施》貫徹落實，盡快推動出臺具體配套措施，海南省委科技辦加強統籌協調和工作指導，確保各項任務落細落實。
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